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按照“扶貧+”的大扶貧思路,本系統將運用云計算方法、大數據技術,融合建檔立卡數據和各有關部門的數據資源,用大數據方法管理貧困人口信息,用大數據方法管控扶貧項目的實施和資金的使用,用大數據方法開展貧困監測和工作績效評估,用大數據方法實現精準扶貧和有效脫貧,并根據“智慧岑鞏”的統一規劃部署,為縣委、縣政府提供決策支持,為各職能部門提供資源協助,為貧困群眾和社會公正提供信息服務,形成我縣個性化的綜合性數據交易平臺,實現項目、資金監管、任務風險預警、貧困成效處理、任務督查、績效評估和工作考核等功能。
岑鞏縣創新扶貧項目資金管理模式,充分依托養殖、精品水果、油茶、茶葉等產業資源優勢,將2016年第一批中央財政專項扶貧資金2898.2萬元的審批立項,細化分解落實到47個項目。
該縣在完成全縣國民經濟和社會發展總體綱要的基礎上,對接發改、農業、林業等部門完成《岑鞏縣“十三五”扶貧專項規劃》,明確了“十三五”扶貧攻堅的指導思想、目標任務和具體措施,重點圍繞“五個一批”制定實施1+19專題方案和脫貧攻堅的路徑圖、作戰圖。為細化分解和精準落實項目,由縣四大班子主要領導帶隊深入鄉鎮、村組進行調研,項目資金重點覆蓋計劃出列村和納入年度脫貧計劃的貧困人口,按照“33112”資金投向原則,嚴格執行“四到縣”和“七步驟,十流程”等規程,細化分解落實項目47個,其中:安排壯大村集體經濟項目36個,資金1800萬元,安排面上產業項目8個,資金426萬元,安排貼息資金216.2萬元,安排雨露計劃資金172萬元,其他項目284萬元,上半年,實現項目備案率達96%。
通過對專項扶貧資金進行細化分解,加快了扶貧項目實施進度,提升專項扶貧資金使用效益,力爭今年完成減貧1.63萬人、36個貧困村出列的目標。
1.扶貧對象
當今世界多數國家大多是以人們的收入狀況來確定貧困線。中國的貧
困線主要以是否達到溫飽為標準來確定。根據國家統計局規定,1985年農民的消費水平,以年人均收入在 150元人民幣以下者為貧困型。以后各地實行的標準有些上升為 200元,有的發達地區多至1000元。列入貧困線內的扶貧對象分為兩類:第一類,集中連片貧困地區。全國有18個片,包括革命老根據地、少數民族地區和邊遠山區。這類地區生活條件差,生產力發展緩慢,經濟、文化落后,部分農民溫飽問題尚未完全解決。第二類,零星的貧困縣和貧困戶。造成貧困的原因主要是人口多、勞力少,或家底薄,缺少基本生產和生活資料。
2.扶貧標準
我國在2008年前有兩個扶貧標準,第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標準,該標準以每人每日2100大卡熱量的最低營養需求為基準,再根據最低收入人群的消費結構來進行測定。第二個是2000年制定的865元的低收入標準。2008年,絕對貧困標準和低收入標準合一,統一使用1067元作為扶貧標準。此后,隨著消費價格指數等相關因素的變化,標準進一步上調至1196元。
2011年11月19日,中央扶貧開發工作會議宣布,根據到2020年全面建設小康社會目標的要求,適應我國扶貧開發轉入新階段的形勢,中央決定將農民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準,這個標準比2009年1196元的標準提高了92%,對應的扶貧對象規模到今年年底約為1.28億人,占農村戶籍人口比例約為13.4%。
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